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【纪检监察信息】疫情防控中哪些行为涉嫌违纪违法犯罪
2020年第12期(总第133期)
阅读量:347
发布时间:2020-02-13
【编者按】按照中央纪委国家监委印发《关于贯彻党中央部署要求、做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控监督工作的通知》精神,东航集团纪检监察组加强政治监督,督促检查《关于把党的政治优势和组织优势转化制胜优势,坚决打赢疫情防控阻击战的通知》《关于抓紧抓实做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控监督工作的通知》落地落实,监督疫情防控工作高效顺畅开展,切实加强对各级领导干部遵守疫情防控纪律的检查工作,严肃防范各级领导干部违反纪律的行为。

各单位纪委要坚决做到五促、四查、五提醒五促:一是督促严格落实值班制度,保证每日汇报通报制度执行到位;二是督促落实严格执行零报告制度,落实全面统计防疫重点区域员工出入情况执行到位;三是督促落实严格执行应对处置新冠肺炎疫情的相关工作程序、工作应急预案、监督检查工作机制、联防联控工作机制落实到位;四是督促落实严格执行防疫期间应急防护物资采购配发、旅客服务、航空器消毒等相关标准执行落实到位;五是督促落实严格执行公司员工防护、境外人员疫情防控、重点场所预防性消毒等相关手册程序执行到位。四查:一查安排部署,二查工作状态,三查人员到岗,四查责任落实。对党员干部员工做到五提醒:一是提醒党员、干部、员工执行国家和当地防疫防控有关措施,防止麻痹大意、心存侥幸、放松措施等行为,对各级领导干部利用职权和职务影响,通过非正常途径或未如实申报等返回工作地的,要严肃处理;二是提醒党员、干部、员工如实报告情况,防止隐瞒病史、重点地区旅行史、与患者或疑似患者接触史不如实报告、隐瞒实情、谎报信息的行为。对拒不配合所在单位和有关部门落实防控措施,不如实报告个人情况或不居家隔离,造成严重后果或恶劣影响的,要严肃处理;三是提醒党员、干部、员工采取有效措施,防止隐瞒、帮助亲属从疫情爆发地迁移至其他地方、纵容亲属不落实相应隔离措施、不如实向所在单位或社区报告情况,以及利用职权和职务影响,为亲属违反禁止规定提供便利和帮助的,要严肃处理;四是提醒党员、干部、员工履行疫情防控工作履职尽责,防止履职不力的行为,坚决查处不敢担当、作风飘浮、推诿扯皮等问题,对本单位发生因不报告、不就诊、不隔离等防控不力行为,造成严重后果或恶劣影响的,既要严肃查处有关人员违反疫情防控纪律问题,又要严肃追究有关领导责任;五是提醒党员、干部、员工及时掌握国家、地方、集团疫情防控工作领导小组发布的最新通告,防止发生违反疫情防控法定措施的行为,严肃查处其他违反疫情防控纪律的行为。

落实上级三为主一报告要求,各单位对本单位系统内管理的人员因疫情防控工作问题进行问责(包括给予组织处理和党纪政务处分)的,必须及时向东航集团纪检监察组办公室对口室报告。

现将中央纪委国家监委网站刊发的《疫情防控中哪些行为涉嫌违纪违法犯罪》转发给各单位,请认真组织学习。
 

一、涉嫌违纪行为

党员干部在疫情防控工作中违犯党纪行为,通常是违反工作纪律问题,也可能涉及违反政治纪律、组织纪律、群众纪律等问题。从多省纪检监察机关通报的案例来看,在疫情防控工作中,较为普遍的违纪行为是违反工作纪律行为,如有的人不及时准确报送疫情防控工作信息,有的人擅离职守,不到岗到位,有的人工作流于形式,作风不实、履责不力,等等。具体规定在《中国共产党纪律处分条例》(简称《条例》)第一百二十一条,工作失职行为;第一百二十二条,形式主义、官僚主义行为;第一百二十五条,不报告、不如实报告工作情况以及强迫下级说假话行为,以及作为兜底条款的第一百三十三条。此外,《条例》第五十四条规定:“不按照有关规定向组织请示、报告重大事项,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。”在疫情防控中,有关责任人员若不按规定请示报告重大事项,则可能触犯此条,构成违反政治纪律错误。《条例》第七十二条:“拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的,给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。在特殊时期或者紧急状况下,拒不执行党组织决定的,给予留党察看或者开除党籍处分。”党员干部在疫情防控中,若拒不服从组织安排,则可能违反组织纪律,构成此错误。需要注意的是,当前疫情防控应属于本条第二款规定的“特殊时期或者紧急状况”。《条例》第一百一十二条:“有下列行为之一,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:……(二)违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众的;(三)克扣群众财物,或者违反有关规定拖欠群众钱款的……”党员干部在工作中若存在截留群众防疫、救济物资等行为,则可能构成违反群众纪律错误。

二、涉嫌违法行为

120日,经国务院批准同意,国家卫健委决定将新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病乙类管理,并采取甲类传染病的预防、控制措施。《中华人民共和国传染病防治法》对传染病的防控工作做了详细的规定,并专门在第八章中规定了法律责任。该法第六十五条规定:“地方各级人民政府未依照本法的规定履行报告职责,或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情,或者在传染病暴发、流行时,未及时组织救治、采取控制措施的,由上级人民政府责令改正,通报批评;造成传染病传播、流行或者其他严重后果的,对负有责任的主管人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”同时,《行政机关公务员处分条例》第二十条规定,有下列行为之一的,给予记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:(一)不依法履行职责,致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的……(三)对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理,致使款物被贪污、挪用,或者毁损、灭失的;(四)其他玩忽职守、贻误工作的行为。若党员干部有上述行为,构成职务违法的,由监察机关依法调查处置。

三、涉嫌犯罪行为

防控疫情不力首先可能触犯的罪名就是《中华人民共和国刑法》(简称《刑法》)第四百零九条规定的“传染病防治失职罪”,该条明确:“从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员严重不负责任,导致传染病传播或者流行,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役。”该罪的犯罪主体是特殊主体,即政府卫生行政部门的工作人员。根据2003514日“两高”《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十六条,在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间,从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员,或者在受政府卫生行政部门委托代表政府卫生行政部门行使职权的组织中从事公务的人员,或者虽未列入政府卫生行政部门人员编制但在政府卫生行政部门从事公务的人员,在代表政府卫生行政部门行使职权时,严重不负责任,导致传染病传播或者流行,情节严重的,依照《刑法》第四百零九条的规定,以传染病防治失职罪定罪处罚。《刑法》第四百零九条规定的“情节严重”具体是指:(一)对发生突发传染病疫情等灾害的地区或者突发传染病病人、病原携带者、疑似突发传染病病人,未按照预防、控制突发传染病疫情等灾害工作规范的要求做好防疫、检疫、隔离、防护、救治等工作,或者采取的预防、控制措施不当,造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的;(二)隐瞒、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人隐瞒、缓报、谎报疫情、灾情,造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的;(三)拒不执行突发传染病疫情等灾害应急处理指挥机构的决定、命令,造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的;(四)具有其他严重情节的。对于贪污、侵占用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的款物或者挪用归个人使用的,可能触犯《刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二百七十一条、第三百八十四条、第二百七十二条的规定,构成贪污罪、职务侵占罪、挪用公款罪、挪用资金罪,并依法从重处罚。挪用用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的救灾、优抚、救济等款物,构成犯罪的,对直接责任人员,依照《刑法》第二百七十三条的规定,以挪用特定款物罪定罪处罚。此外,在预防、控制突发传染病疫情等灾害的工作中,负有组织、协调、指挥、灾害调查、控制、医疗救治、信息传递、交通运输、物资保障等职责的国家机关工作人员,滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,应依照《刑法》第三百九十七条的规定,以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。

疫情防控工作是当前最重要的政治任务,越是在紧急关头、非常时期,越是在严峻的挑战下、特殊的环境中,越要彰显党组织和党员的先锋作用。东航集团各级纪检机构要在各级党委领导下,积极主动履职,有效发挥作用,持续压实疫情防控责任,对不敢担当、作风漂浮,甚至弄虚作假、失职渎职的严肃问责,把投身防控疫情第一线、做好疫情防控监督工作作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石,以斗争精神、监督实效、严格执纪,保障疫情防控工作高效顺畅开展,为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪律保障。